大连市畜禽养殖污染防治条例(草案)


《大连市畜禽养殖污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已经2021年7月12日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议第一次审议。为进一步做好地方性法规面向社会征求意见的工作,推进科学立法、民主立法,按照《中华人民共和国立法法》《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的相关规定,现将《条例(草案)》全文公布,听取社会各界的意见和建议。请于2021年7月27日前将意见以来函或者电子邮件的形式反馈至市人大常委会法制工作委员会。

 

 

来函请寄
大连市西岗区人民广场四号

 

大连市人大常委会法制工作委员会

 

 

 

邮编
116011

 

 

电子信箱
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联系电话(传真)
0411-83722331

 

    

特此通告。

   

 大连市人大常委会办公室

    2021年7月12日

 

 

 

 

 

 

第一章  总则

 


第一条【立法目的】

为了防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善生态环境,保障公众健康,促进畜牧业持续健康发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

 

第二条【适用范围】

本市行政区域内畜禽养殖场、养殖小区、养殖户的养殖污染防治及其监督管理活动,适用本条例。

本条例所称畜禽养殖污染,是指畜禽养殖产生的粪便、污水、恶臭以及畜禽尸体等对环境造成的危害和破坏。

法律法规对畜禽养殖污染防治另有规定的,从其规定。

 

 

第三条【基本原则】

畜禽养殖污染防治,应当坚持统筹规划、合理布局、预防为主、防治结合、公众参与、循环利用的原则。

 

 

第四条【政府职责】

市及区(市)县人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,加大资金投入和扶持引导,促进畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用。

乡镇人民政府、街道办事处应当组织实施畜禽养殖废弃物综合利用工作,协助有关部门做好本辖区内畜禽养殖污染防治工作。

市人民政府派出机关根据授权,负责管理区域内的畜禽养殖污染防治工作。

 

 

第五条【部门职责】

市人民政府生态环境主管部门负责本市区域内畜禽养殖污染防治的监督管理工作。其派出机构按照规定职责,承担区域内的畜禽养殖污染防治监督管理工作。

市及有关区(市)县人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

市及区(市)县人民政府发展改革、工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、财政、公安、水务、科技、城市管理、市场监督管理等工作的主管部门按照各自职责,做好畜禽养殖污染防治相关工作。

 

 

 

第六条【村(居)委会责任】

村(居)民委员会可以组织制定、实施有关畜禽养殖污染防治的村规民约、居民公约,在村民、居民中开展畜禽养殖污染防治宣传教育。发现本区域内畜禽养殖污染行为的,应当予以制止,并向市人民政府生态环境主管部门,市、区(市)县人民政府农业农村主管部门及有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处报告。

 

 

第七条【行业自律】

畜禽养殖协会等社会组织应当加强行业自律和诚信建设,防止、减少畜禽养殖污染行为。

 

 

第八条【污染防治责任主体】

畜禽养殖场、养殖小区、养殖户是畜禽养殖污染防治责任主体,应当采取措施防止环境污染,对畜禽粪便、污水进行科学处理和资源化利用,并依法接受有关主管部门的监督检查。

 

 

第九条【表彰与奖励】

市及区(市)县人民政府对在畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

 

 

 

 

第二章 规划与预防

 


第十条【畜牧业发展规划】

市及有关区(市)县人民政府农业农村主管部门应当会同市人民政府生态环境主管部门编制本行政区域畜牧业发展规划,通过环境影响评价后,报同级人民政府批准实施。

编制畜牧业发展规划,应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量。

 

 

第十一条【畜禽养殖污染防治规划】

市人民政府生态环境主管部门应当会同市及有关区(市)县人民政府农业农村主管部门编制畜禽养殖污染防治规划,通过环境影响评价后,报同级人民政府批准实施。

编制畜禽养殖污染防治规划,应当统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及畜禽养殖废弃物综合利用等污染防治措施,并与畜牧业发展规划相衔接。

 

 

第十二条【禁养限养规定】

市及区(市)县人民政府应当根据畜禽养殖污染防治规划,依法组织划定畜禽禁止养殖区域、限制养殖区域,并向社会公布。

禁止养殖区内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区;已经建成的畜禽养殖场、养殖小区确需关闭或者搬迁的,由区(市)县人民政府依法组织关闭或者搬迁,致使其遭受经济损失的,应当依法予以补偿。

 

 

第十三条【河流两侧禁养、限养规定】

市及区(市)县人民政府根据水环境保护的实际需要,可以在因畜禽养殖造成或者可能造成严重污染的河流两侧划定一定区域,禁止、限制养殖畜禽。

 

 

第十四条【新改扩建养殖场、养殖小区】

新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区,应当符合国土空间规划、畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,满足动物防疫条件,并依法进行环境影响评价。

畜禽养殖场所的生产设施用地、附属设施用地应当符合法律法规和设施农用地管理有关规定。

 

 

第十五条【污染防治设施建设要求】

畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水收集贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施;畜禽养殖户应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的防雨、防渗漏、防外溢的畜禽粪便和污水收集、贮存、堆沤处理等污染防治配套设施。

已经委托第三方对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设污染防治配套设施,但是应当建设畜禽粪便、污水收集和暂存设施设备,确保畜禽粪便、污水在第三方收集间隙的存储收纳。

未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,或者未委托第三方对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用,畜禽养殖户不得从事养殖活动。

 

 

第十六条【污染防治设施运行管理】

畜禽养殖场、养殖小区、养殖户应当保证其污染防治配套设施正常运行,建立、保存设施运行管理台账。

设施运行管理台账应当载明设施运行、维护情况以及畜禽养殖废弃物的进出数量、收运信息、排放地点和综合利用等情况。

 

 

 

第三章  综合利用与治理

 


第十七条【支持资源化利用】

市及区(市)县人民政府应当在本级财政预算中安排资金,支持对畜禽养殖废弃物采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。

 

 

第十八条【粪肥还田利用】

畜禽养殖场、养殖小区、养殖户可以自行配套土地对畜禽粪便、污水进行无害化处理后还田利用,配套土地不足的应当委托第三方代为进行畜禽粪便和污水无害化、资源化处理。

粪肥还田利用应当符合畜禽粪便无害化处理和还田技术要求,配套土地面积应当达到畜禽粪污土地承载力测算要求的最小面积,粪肥用量不得超出土地消纳能力。

 

 

第十九条【社会化服务】

本市鼓励和支持社会资本建设、运营畜禽养殖废弃物处理单位,培育粪肥经纪人等社会化服务主体,建立畜禽粪便和污水收集、贮存、运输、还田体系,构建粪肥还田市场化运营机制。

 

 

第二十条【粪污处理服务】

区(市)县人民政府应当根据畜禽养殖污染防治需要,在畜禽养殖密集区规划建设畜禽粪便、污水处理中心,为畜禽养殖单位和个人提供畜禽粪便、污水处理和综合利用社会化服务。

乡镇人民政府、街道办事处应当根据畜禽养殖污染防治需要,在畜禽养殖密集区扶持建立畜禽粪便和污水收集、贮存、运输服务体系,对畜禽粪便和污水进行分户收集、集中处理。

鼓励村(居)民委员会选择合适的地址建设畜禽集中圈养栏舍,对村民、居民居家自养的畜禽进行集中养殖,实现人畜分离和畜禽粪便、污水集中处理。

 

 

第二十一条【养殖废弃物处理】

从事畜禽养殖和畜禽养殖废弃物处理活动的单位和个人,应当及时收集、贮存、利用或者处置粪便、污水等畜禽养殖废弃物,避免造成环境污染。

畜禽养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放;向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物,应当符合畜禽养殖业污染物排放标准和总量控制指标。用于农田灌溉的,应当符合农田灌溉水质标准。

 

 

第二十二条【染疫废弃物处理】

对染疫畜禽及其排泄物、尸体等废弃物,应当按照有关规定进行无害化处理,不得随意处置。

 

 

 

第四章  监督管理

 

 

第二十三条【政府及部门监管职责】

市及区(市)县人民政府及其有关部门应当建立、健全工作机制,督促指导畜禽养殖场、养殖小区、养殖户履行畜禽养殖污染防治主体责任。

 

 

第二十四条【主管部门监督检查】

市人民政府生态环境主管部门及其派出机构,应当按照职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查,并加强对畜禽养殖环境污染的监测。

 

 

第二十五条【乡镇街道监管】

乡镇人民政府、街道办事处应当建立畜禽养殖污染防治网络,定期对辖区内畜禽养殖和污染防治情况进行调查登记。

 

 

第二十六条【信息共享】

市人民政府生态环境主管部门和市及有关区(市)县人民政府农业农村主管部门应当建立信息共享机制,实现畜禽养殖污染防治信息共享。

畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况,报本区域市人民政府生态环境主管部门派出机构备案,派出机构应当定期将备案情况抄送本区域农业农村主管部门。

 

 

第二十七条【信用管理】

市人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门建立畜禽养殖业信用管理制度,将相关信用记录纳入公共信用信息管理体系。

 

 

第二十八条【投诉举报】

任何单位和个人有权向市人民政府生态环境主管部门、市及区(市)县人民政府有关部门投诉或者举报畜禽养殖污染行为。

接受投诉或者举报的部门应当及时受理并组织核查、处理。

 

 

 

 

第五章 法律责任

 


第二十九条【违反禁养规定】

违反本条例第十二条第二款规定,在禁止养殖区内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由市人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下罚款,并报市及区(市)县人民政府责令拆除或者关闭。

 

 

第三十条【违反环境影响评价规定】

违反本条例第十四条第一款规定,未依法进行环境影响评价而新建、改建、扩建畜禽养殖场和养殖小区的,由市人民政府生态环境主管部门责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,处五万元以上二十万元以下罚款。

 

 

第三十一条【违反建设污染防治设施规定】

违反本条例第十五条第三款规定,未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委托第三方对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理,畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用的,由市人民政府生态环境主管部门责令停止生产或者使用,可以处十万元以下罚款。

 

 

第三十二条【违反污染防治设施管理规定】

违反本条例第十六条第一款规定,有下列情形之一的,由市人民政府生态环境主管部门按照下列规定处罚:

(一)建设的污染防治配套设施未正常运行的,责令停止生产或者使用,可以对畜禽养殖场、养殖小区处十万元以下罚款;

(二)畜禽养殖场、养殖小区、养殖户未建立、保存污染防治配套设施运行管理台账的,责令限期改正;逾期拒不改正的,处一千元以上一万元以下罚款。

 

 

第三十三条【违反废弃物处理规定】

违反本条例第二十一条规定,有下列情形之一的,分别按照以下规定处罚:

(一)未及时收集、贮存、利用或者处置粪便、污水等畜禽养殖废弃物的,由市人民政府生态环境主管部门责令改正,对畜禽养殖场、养殖小区可以处十万元以下罚款,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭;对畜禽养殖户可以处一千元以上五千元以下罚款;

(二)畜禽养殖场、养殖小区排放畜禽养殖废弃物不符合畜禽养殖业污染物排放标准或者总量控制指标,或者未经处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的,由市人民政府生态环境主管部门责令限期治理,可以处五万元以下罚款。市人民政府生态环境主管部门作出限期治理决定后,应当会同市人民政府农业农村等主管部门对整改措施的落实情况及时进行核查,并向社会公布核查结果。

 

 

第三十四条【违反防疫规定】

违反本条例第二十二条规定,对染疫畜禽及其排泄物、尸体等废弃物,未按照规定进行无害化处理的,由市及有关区(市)县人民政府农业农村主管部门责令限期无害化处理;逾期不处理的,由市及有关区(市)县人民政府农业农村主管部门委托有关单位代为无害化处理,所需费用由违法行为人承担,处五千元以上五万元以下罚款。

 

 

第三十五条【行政机关及其工作人员责任】

市及区(市)县人民政府生态环境主管部门、农业农村主管部门及有关部门,未依法履行畜禽养殖污染防治和监督管理职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

第三十六条【其他处罚规定】

违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

 

 

 

 第六章 附则

第三十七条【定义】

本条例下列用语的含义:

畜禽养殖场、养殖小区,是指达到辽宁省人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。

畜禽养殖户的认定标准由市人民政府另行制定。

 

 

第三十八条【施行日期】

本条例自 年 月 日起施行。

 

 

 

来源: 大连生态环境
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